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解读:动力职业将成为混改先行先试者

编辑:余娜     文章来源:中国电力资讯网     浏览次数:1100     发布时间:2015-09-28

《有关深化国有企业革新的引导见解》作为新时期引导和推动国有企业革新的纲领性文件,全面提议了深化国有企业革新的引导思维、根本原则、目标使命和重要举措。在新一轮国企革新进程中,作为国企阵营的生力军,电力职业如何推动?怎样才能抓住机遇,独占鳌头?日前,记者采访了相干专家实行解读。今天,本网刊发记者对华北电力大学经济与办理学院副教授袁家海的专访文章。

  中电资讯网记者:您认为《见解》最大的亮点有哪些?

  袁家海:亮点一:强化了坚持社会主义市场经济革新方向,即在坚持社会主义根本准则大前提下坚持市场经济的大方向不动摇。因此,国有企业革新必须遵循市场经济规律和企业发扬规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、仔肩相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,督促国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发扬的独立市场主体。

  亮点二:分类推动国有企业革新,按照国有资本的战略定位和发扬目标,结合不同国有企业在经济社会发扬中的作用、现状和发扬需要,将国有企业分为商业类和公益类。经过界定功能、划分类别,实行分类革新、分类发扬、分类监管、分类定责、分类查核,提高革新的针对性、监管的有用性、查核评价的科学性,鼓动国有企业同市场经济深刻融合,增进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

  在国有企业革新中,随着社会主义市场经济理念的深化,对国有企业功能与定位的理解也在深化,首先是一概而论地提“提高国有资本的统帅力”;之后提“国有资本要有进有退”,而实际在较大范围的“国进民退”;再之后很长一段时间对国有企业的功能分类上争议不休。本轮国有企业革新明确了“二分类”,这一简明的分类有助于快速推动国企革新。

  商业类国有企业按照市场化请求实行商业化运作,以增强国有经济生气、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为首要目标,依法独立自主展开生产经营行动,实现优胜劣汰、井井有条进退。主业处于充分竞争职业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行企业制股份制革新;主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域、首要承担重大专项使命的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支撑非国有资本参股。

  亮点三:公益类国有企业要“引入市场机制,提高公共办事效率和能力”。对公益类国有企业,重点查核成本控制、产品办事质量、营运效率和保障能力,按照企业不同特点有区别地查核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,查核中要引入社会评价。

  昔时,国有企业的绩效评价很难体现企业的功能,更不能体现企业的职业、领域个性,本轮国有企业革新引导见解,将为延续建立个性化的细化国有企业经营业绩查核体系提供政策基础,而且请求“公益类国有企业查核要引入社会评价”非常有新意,这也是公益类国有企业的功能所决定的。

  亮点四:以管资本为主推动国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和仔肩清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学办理、决不缺位,重点管好国有资本布局、标准资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由企业自主经营决策的事件归位于企业。

  这样,国资委自身的职责、功能定位将更加明晰、科学化。其重点是“管好国有资本布局、标准资本运作、提高资本回报、维护资本安全”,侧重在“布局、标准、监管”,该交给企业的坚决让企业去做,才能真正实现“政企分开、政资分开、所有权与经营权分离”。

  亮点五:发扬混合所有制。特别是“引入非国有资本参与国有企业革新。”激励非国有资本投资主体经过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市企业增资扩股以及企业经营办理。实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。

  现在,很多国有企业集团的核心资产都已经是上市企业,换言之,都已经实现了“混合所有制”,为什么企业的效率和生气还是不够?原因是真正的现代企业准则还未建立,特别是没有实现“同股同权”,非国有资本参与治理非常有限。

  中电资讯网记者:《见解》为电力体制革新、油气革新的网运分开指明了方向,对此,您如何解读?国企革新与职业革新的关系是什么?

  袁家海:无论是国企革新,还是职业革新,都是新型国家治理体系建设的重要组成局部。以电力体制革新、油气体制革新为例,都属于职业革新范畴(办理体制、职业结构的革新),但是职业革新离不开国企革新,不改变企业的功能、国有资本的实现形式,职业革新很难真正落地。具体来说,不在理论上对“网”“运”类国有企业的市场功能界定清楚,就没办法界定新的产业结构,也就没办法实质性职业革新。两者结合,都办事于整体的经济体制革新,国家治理体系革新,即社会主义市场经济理论的实践与深化。

  中电资讯网记者:《见解》涉及的混合所有制革新鼓动双向参股,开放力度空前。《见解》指出,在石油、天然气、电力等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的名目,即在动力电力资源开发等领域可以引入非国有资本。对此,您如何解读?

  袁家海:例如,电力零售竞争,很有或许会出现一批国有、民营混合所有制的售电企业;电网企业与民营资本或许会成立混合所有制的新配电企业运营增量配电业务;石油、石化的零售渠道也或许会引入民营资本搞混合所有制。

  中电资讯网记者:有观点认为,动力企业将站在此次混合所有制的前列,您是否认同?

  袁家海:动力职业的很多竞争性领域适宜于混合所有制革新,必然会成为混改的先行先试者。

  中电资讯网记者:《见解》提议国资委从“管人管事管资产”向“管资本”实行转变。您如何解读?

  袁家海:《见解》明确:“以管资本为主革新国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营企业,探索有用的运营模式,经过展开投资融资、产业培养、资本整合,鼓动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;经过股权运作、价值办理、井井有条进退,增进国有资本合理流动,实现保值增值。”这就是说,今后的国资监管运营体系将有三个层面,即“国资委—国资投资运营企业—国有企业”。国有资本投资运营企业授权经营受托的国有资本,国资委不再直接办理企业,而是专注于履行出资人代表职责,其职责重点是“重点管好国有资本布局、标准资本运作、提高资本回报、维护资本安全。”具体的资本运作与国资运营交给专业化的国资投资经营企业,而国有企业则在标准的企业治理结构下依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发扬。

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