企业邮箱
资讯中心

综合资讯

发改委酝酿输配电价核定新办法

编辑:     文章来源:经济参考报     浏览次数:1008     发布时间:2015-08-31

新一轮电力体制革新正在加速推动。《经济参考报》记者了解到,作为新电改基础和最关键一环,输配电价革新试点下半年将继续扩围。而新电改六大关键配套文件已加入部委会签阶段,综合试点呼之欲出。与此相对应,国家发改委酝酿10月底前在全国所有地区展开输配电价测算,明年择机出台《省级电网输配电价核定办法》,明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体见解。

  业内人士认为,电网合理收益率、成本界定、电网规划、交叉补贴等是输配电价革新亟待处置的“硬骨头”。随着输配电价革新试点有望推开到全国,售电主体多元化参与售电市场才逐步成为或许。截至此刻,已经有超百家企业开始布局售电市场,五大电力和地方电力企业有望拔得头筹。

  破题 输配电价核定办法正在酝酿

  据了解,电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三局部组成,但是我国一直没能确立一套合理的输配电价准则及核定方法。此刻的输配电价只是购销差价,并不是按照其资产和实际运维成本核算出来的,电网的盈利模式首要就是低买高卖吃差价,有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。

  “电力体制革新的核心是电价革新,而电价革新最关键的一环就在输配电价。因电网具有自然垄断性,按照电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有用的电力市场至关重要,售电主体多元化参与售电市场才逐步成为或许。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕说明道。

  今年3月15日,中共中央、国务院下发《有关进一步深化电力体制革新的若干见解》(以下简称9号文),被誉为“啃硬骨头的革新”正式拉开帷幕,第一个使命就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入,先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区实行试点,此刻深圳、蒙西输配电价革新试点方案已经获批。

  《经济参考报》记者从多方了解到,从4月底开始,其他五个试点省区物价局就牵头实行数据搜索和摸底测算工作。6月24日,国家发改委又组合全面发动输配电价实地成本监审,7月底形成初步监审报告,经国家发改委审核并与电网企业沟通后,9月初将出具正式监审报告。

  在督导试点地区制定输配电价革新方案的同时,国家发改委还着手科研省级电网输配电价计算方法。“实际上这一工作使命很早就提议来了,为了延续其他革新的顺遂实行,推动速度进一步加快。”知情人士透露说,此刻初步制定了分电压等级输配电价的测算口径和测算模型,征求电网企业和有关方面的见解,等探讨健全后将下发包括试点地区和非试点地区在内的所有地区展开输配电价测算,按请求于10月底前上报测算结果。回顾试点阅历后,明年将择机出台《省级电网输配电价核定办法》,明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体见解。

  攻坚 诸多难点待解博弈难免

  “输配电价的核定并非易事,有许多‘硬骨头’需要去处置,这将是一个博弈的过程。首先电网企业的合理收益率到底要确定在多少,这决定了其未来的投资能力,不同地区、不诸如此类型的电网成本测算方法怎么选择,还有物价指数的问题,从理论上成本应该是逐年下降的。”欧阳昌裕坦言。

  国家电网有关人士也暗示,随着输配电价革新持续推动,电网投资与收入、成本、电量、电价之间的关系将产生深刻改变,国家对电网投资和价格监管将从此刻“先投资再算价格”转变为“先算价格再投资”。内部科研认为,省级电网输电成本按固定资产原值实行分摊,配电价应分电压等级、分用户类别核定。而跨省区输电价要具有位置信号,增进公平竞争和公平负担。

  与此同时,电网规划的问题亟待处置。据先容,长期以来国家电力统一规划缺失,全国“十二五”电网规划蹉跎数年未面世,各个省也根本没有专门的电网规划。“要纳入决算成本,必须是国家或地方规划、审批核准的名目。未来不仅要处置‘十三五’电网规划有没有的问题,而且还要看深度够不够,每个工程都得列举出来。”欧阳昌裕称。

  据透露,国网内部正展开适应输配电价革新的电网规划和综合筹划办理方式的科研,力求实现电网规划名目纳入增量有用资产范围,并按照合理定价参数弥补成本。

  此外,交叉补贴也是输配电价核定中的一块“硬骨头”。此刻我国电价存在工商业用户长期补贴居民用电、城市用户补贴农村用户、诸如此类用户之间交叉补贴等情况。9号文明确限定,结合电价革新进程,配套革新不同种类电价之间的交叉补贴,这意味着城乡居民电价将上涨。“以贵州为例,取消交叉补贴之后居民电价每度将上涨9分5。”参与新电改方案和众多配套文件制定的华北电力大学教授曾鸣认为,要尽快科研两头放开后我国交叉补贴的最好实施模式。

  深化 电改扩围配套文件呼之欲出

  与输配电价核定新法加速推出相对应,8月10日,发改委发布深化价格革新最新发展,指出下半年要深化电力价格革新,继续推动输配电价革新试点,持续扩大试点范围。

  而电力市场建设、交易体制革新、发用电筹划革新、输配电价革新和售电侧体制革新等六个电改关键性配套文件也呼之欲出。据《经济参考报》记者了解,7月3日国家发改委举行27个省发改委承担人会议征求见解,之后6日又听取国家电网企业、南方电网企业的见解。经过数轮修改后形成最终文件,8月初已经加入了走程序和各部委会签阶段。按照安排,售电侧体制革新、电价革新、交易体制革新、发用电筹划革新将协调推动,今明两年先在全国范围内选择2至3个省份实行综合试点。

  申万宏源公用事业科研员韩启明剖析,本次电改的核心为电价革新,独立输配电价体系建立后,发电端上网电价有望率先引入市场化机制。理顺电价机制,实现经营性电价市场化。未来或许采用独立区域交易平台和大用户直购模式,才能进一步实现售电端的市场化即售电侧革新,或将拉低整体性购电成本。

  市场早已闻风而动。据粗略统计,截至此刻,已经有超百家企业开始布局售电市场,其中,不乏国电投、神华以及华能这样的大企业。“大家认为,首批售电牌照大概率出现在输配电价革新试点地区,如深圳或内蒙。且6类竞争售电主体中参与售电或许性最大的是拥有配售电阅历的地方电网企业和新动力企业,有望受益于价格革新带来的价格弹性。”韩启明称。

XML 地图 | Sitemap 地图