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史玉波就《电力安全生产监督办理办法》答记者问

编辑:     文章来源:中电联官网-中电资讯网     浏览次数:1011     发布时间:2015-04-09

国家发扬革新委日前发布《电力安全生产监督办理办法》(以下简称《办法》),进一步鼓动电力安全生产监督办理工作,保障电力系统安全稳固运转和电力可靠供应。

  国家动力局党组成员、副局长史玉波日前接受专访,就《办法》出台的背景、意义,以及订正的首要内涵等问题回答了记者提问。

  记者:请您先容一下《办法》出台的背景及意义。

  史玉波:为有用实施电力安全生产监管、保障电力系统安全,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》等有关法律法规,原国家电力监管委员会于2004年3月印发《电力安全生产监管办法》(电监会令第2号)(以下简称“2号令”)。11年来,“2号令”为明确电力安全监管职能、标准展开电力安全监管工作发挥了重要作用。

  随着电力产业的蓬勃发扬和电力安全生产工作的持续深刻,对于电力安全监管工作提议了更高请求,有必要对“2号令”实行相符合的订正和健全。这首要体现在以下几个方面:

  一是电力企业安全生产主体仔肩进一步强化。安全是企业永恒的主题,企业是安全生产的仔肩主体,做到安全生产工作,贯彻生产经营单位主体仔肩是根本。2018年7月,国务院印发《有关进一步增强企业安全生产工作的告知》,就强化企业安全生产主体仔肩贯彻、全面提高安全生产水平,作出了更加具体、明确和更加严厉的限定。新订正的《安全生产法》也把明确安全仔肩、发挥生产经营单位安全生产办理机构和安全生产办理人员作用作为一项重要内涵。

  二是电力安全生产监管主体产生变化。2018年,按照国务院机构革新和职能转变方案,重新组建了新的国家动力局,原国家动力局、原国家电力监管委员会的职责实行了相符合整合,电力安全生产监督办理职责被调整至新组建的国家动力局,并由国家动力局电力安全监管司具体承担。

  三是国家有关法律法规、规章准则持续健全。2018年9月,国务院颁布《电力安全变乱济急处置和调查处置条例》;2018年5月,国家动力局印发《电力安全事件监督办理限定》;2018年8月,十二届全国人民代表全体会议常务委员会第十次会议经过并公布了新订正的《安全生产法》;党的十八大和十八届三中、四中全会把安全生产作为全面深化革新、全面推动依法治国的重要内涵,有必要按照中央和有关法律法规、文件的相干请求,结合电力生产实际,对“2号令”实行相符合的订正和健全。

  在此背景下,国家动力局组合有关单位对“2号令”实行了订正,并征求了有关派出机构和电力企业的见解,近日以国家发扬和革新委员会21号令的形式公布了新订正的《电力安全生产监督办理办法》,从3月1日起施行。

  此《办法》是引导今后电力安全生产监督办理工作的纲领性文件,其颁布实施必将对鼓动电力安全生产监督办理工作、保障电力系统安全稳固运转和电力可靠供应产生积极而深远的影响。

  记者:在“2号令”基础上,此次发布的《办法》重点在哪些方面实行了补充和订正?

  史玉波:《办法》对“2号令”作了较大幅度的订正。“2号令”共七章二十六条,订正后的《办法》共六章三十八条,订正的重点首要为以下几个方面:

  一是明确了国家动力局及其派出机构的电力安全监管职责。按照《国务院办公厅有关印发国家动力局首要职责内设机构和人员编制限定的告知》和《电力安全变乱济急处置和调查处置条例》,《办法》对国家动力局及其派出机构的电力安全监督办理职责实行了明确:对电力企业的电力运转安全(不包括核安全)、电力建设施工安全、电力工程质量安全、电力济急、水电站大坝运转安全和电力可靠性工作等方面实施监督办理。

  二是明确了国家动力局及其派出机构电力安全监管职责的内部划分。国家动力局承担全国电力安全生产监督办理工作;按照属地化办理原则,国家动力局派出机构承担辖区内电力安全生产监督办理工作;涉及跨区域的电力安全生产监督办理工作,由国家动力局协调确定具体承担的派出机构,如向家坝水电站同时跨四川、云南两省,分属不同区域,需国家动力局协调明确承担向家坝水电站安全监督办理工作的派出机构;同一区域内涉及跨省的电力安全生产监督办理工作,由所在区域派出机构协调确定,如跨省的输电联络线安全监督办理应由区域监管局协调确定。

  三是明确了国家动力局及其派出机构电力安全监督办理的范围:中华人民共和国境内以发电、输电、供电、电力建设为主营业务并取得相干业务许可或按限定豁免电力业务许可的电力企业。  

  50兆瓦及以下小水电站安全监管,按照2009年水利部、国家工商行政办理总局、国家安全生产监督办理总局、国家电力监管委员会联合印发的《有关增强小水电安全监管工作的告知》,审批、核准小水电名目的地方人民政府是小水电站的安全生产监管仔肩主体。各级水行政主管部门、安全监管部门和电力监管机构按照综合监管与专业监管相结合的原则,贯彻相符合监管职责。小水电站的涉网安全由国家动力局及其派出机构承担监督办理。

  四是明确了电力企业的安全仔肩。按照新订正的《中华人民共和国安全生产法》,《办法》对电力企业安全生产办理根本职责实行了扩充,增补了电力建设施工安全和电力工程质量安全等方面的内涵。同时按照国家动力局发布的相干规章和标准性文件,对调度、并网、涉网二次系统、大坝安全、电力济急、电力建设等关键环节办理请求给予进一步明确。

  五是依据《行政处罚法》、国务院有关文件以及有关部门规章,列出以下几方面的处罚限定:对国家动力局及其派出机构、人员的处罚限定;对电力企业违反本《办法》的处罚,如:约谈、通报、停工整顿;对电力企业有迟报、漏报、谎报、瞒报电力安全事件信息的,不及时组合济急处置的,未按限定对电力安全事件实行调查处置的给予罚款;对企业首要承担人违反本《办法》的处罚;对电力企业阻碍监管工作的处罚。

  记者:国家动力局下一步将如何贯彻贯彻《办法》,进一步保障电力系统安全稳固运转和电力可靠供应?

  史玉波:下一步,国家动力局将以《办法》施作为契机,督促电力企业履行安全生产办理根本职责,进一步增强电力安全生产的监督办理,维护电力系统安全,具体而言首要涵盖以下六个方面。

  一是健全法规体系。对现有电力安全生产有关法律法规、规章准则实行用心梳理,推动《电力建设工程施工安全监督办理办法》、《电力可靠性监督办理办法》等规章准则和标准性文件的颁布施行。针对监管实际,制订正相干法规规章释义和相干准则标准,加快建立健全电力安全生产法律法规、法治实施、法治监督和法治保障体系。

  二是强化仔肩贯彻。按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”请求,督促企业明确首要承担人、安全生产承担人和其他工作承担人的安全生产职责,健全安全生产仔肩体系有关准则规程,形成守法遵规的安全生产优良氛围。

  三是推动电力职业安全生产诚信体系建设。探索建立安全生产诚信体系和“黑名单”准则,强化激励约束机制,增进电力企业依法守信,增强安全生产工作,切实保障从业人员生命安全和职业健康。

  四是健全监管工作机制。充分发挥专家在引导企业安全生产、展开安全督查检查、排查治理隐患、变乱济急处置等方面的重要作用。充分发挥各级电力安全生产委员会的作用,增强电力职业安全生产的工作协调,深刻剖析电力安全生产存在的薄弱环节,及时科研电力安全生产重大问题。

  五是严肃变乱查处。坚持和健全电力变乱(事件)警示通报和约谈准则,对变乱多发、整改办法贯彻不力的单位,实行警示、通报和约谈。依法组合或参与电力变乱调查处置,按照“四不放过”的原则,严肃电力变乱(事件)调查处置和仔肩追究,督促电力企业汲取变乱教训,贯彻整改办法。

  六是展开督查、检查。制定安全督查、检查工作筹划,对电力企业实行有关安全生产法规、准则和标准情况实行监督检查。针对遍及性、典型性问题,展开专项监管和问题监管。

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