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“可再生动力发电配额制”已获批,近期或公布

编辑:     文章来源:中国经营报     浏览次数:1113     发布时间:2015-03-31

配额制以行政鬼蜮伎俩,请求发电企业和地方政府的可再生动力发电量必须达到一定的比例,这能够增进各地发扬可再生动力的积极性,也是处置新动力发电并网消纳最有用的办法之一。

  弃水、弃风、弃光现象时有产生,个别地区窝电和缺电并存、新动力的建设和消费不匹配、上网问题没有得到有用处置……这是“新电改”纲领性文件中,在电力职业“亟须经过革新处置的问题”中,国务院及相干部门指出的新动力职业面临的问题。

  3月23日,国家发改委、国家动力局联合发布《有关改善电力运转调节增进清洁动力多发满发的引导见解》(以下简称《见解》),这是“新电改”的首个配套文件。

  《见解》提议,各省应全额安排可再生动力发电、新增用电需求优先使用清洁动力、激励清洁动力与用户直接交易、跨省输送新动力由国家发改委协调等办法,并首次提议充分运用利益补偿机制为清洁动力开拓市场空间。

  “电改有望彻底打开新动力的市场化大门,未来新动力的投资规模会加大。”北京慧能阳光电力科学技术有限企业创始人任凯在接受《中国经营报》记者采访时暗示,这份文件激励提高新动力发电的消纳比例,可操纵性强。另外,提议新动力并网消纳要依靠市场,也意味着新动力电力市场化会率先实行。

  同时亦有科研人士指出,随着《见解》的率先公布,酝酿、修改了多年的“可再生动力发电配额制”有望随后公布。

  旨在处置新动力消纳

  《见解》提议增进清洁动力消纳、运用利益补偿机制为清洁动力开拓市场空间、经过移峰填谷为清洁动力多发满发创造有利条件三大项合计25条内涵,其中,新动力的并网问题被放在了首要的位置。

  “发出来的电都要送出去根本不或许。”中广核太阳能开发有限企业甘肃名目承担人曾在接受记者采访时暗示,企业在敦煌的10兆瓦名目是中国首个光伏并网示范名目,当时按照国家发改委等部门的请求,也要承担起作为试点的仔肩。但随着敦煌的光伏名目越来越多,敦煌名目的上网电量只有一半,一半的电量被白白浪费掉。

  这是中国西部“弃水、弃风、弃光”的缩影。

  此前国家动力局公布的《可再生动力发电并网驻点甘肃监管报告》中的数据显示,2018年甘肃年弃风电量31.02 亿千瓦时,占全国弃风电量的19.11%,弃风率高达20.65%;2018年甘肃省弃光电量约为3.03 亿千瓦时,弃光率为13.78%。

  “花了那么大的资金和经历,将一个光伏名目建设好,电发出来了却不能上网,投资人的利益也受到了很大的损害。”任凯暗示,此前由于可再生动力的上网电价较高,电网对于可再生动力的上网积极性不高,本次电改的一大意义在于明确了电网的盈利模式只是“过网费”,电网从买卖电差到变为专注于输电,电网层面的利益问题随之得到处置。

  在《见解》中,国家发改委提议了处置新动力并网的途径,请求各省应采纳办法贯彻可再生动力发电全额保障性收购准则,在保障电网安全稳固的前提下,全额安排可再生动力发电。

  另外,在编制年度发电筹划时,优先预留水电、风电、光伏发电等清洁动力机组发电空间;激励清洁动力发电参与市场,对于已经过直接交易等市场化方式确定的电量,可从发电筹划中扣除。激励清洁动力优先与用户直接交易,充分挖掘本地区用电潜力,最大限度消纳清洁动力。

  而特别是在京津冀、长三角、珠三角以及清洁动力比重较小的地区,在统筹平衡年度电力电量时,新增用电需求优先满足清洁动力消纳,明确接受外输电中清洁动力的比例并逐步提高,增进大气环境质量改善。

  在任凯看来,随着中国可再生动力发电量、并网量的发扬,也将对电价产生影响。长期以来,中国的电价倒挂问题一直比较严重,从使用量上看,居民用电属于“零售”,工商业用电属于“批发”,但是批发价比零售价高出1~2倍,这种情况是极其不正常的。工商业存在的高电价成本问题,实际上也是由居民“隐性”买单。首要原因在于,居民电价存在大量的交叉补贴问题,而且居民电价又随意调整。所以从后期的趋势来看,随着电改的推动,预计居民电价将升高,产业特别是商业的用电成本也有望降低。

  此前,一位参与新电改方案探讨的人士也曾暗示,新电改之后全社会平均电价或将呈现先降后升的趋势。

  配额制即将出台

  多位新动力职业人士告诉记者,本次《见解》的公布,也意味着备受业内眷注的“可再生动力发电配额制”这一重大政策将很快正式出台。

  可再生动力配额制,是政府用法律的形式对可再生动力发电的市场份额做出的强制性的限定。

  2018年8月,国家发改委动力科研所可再生动力发扬中心主任任东明暗示,发改委主任会议已经探讨经过了《可再生动力电力配额查核办法(试行)》,最后的订正工作已完成,随后,这一文件将经过发改委提交给国务院实行批准。

  近期,一位接近动力局的人士向记者确认,可再生动力配额制已经获批,预计会在电改公布后,正式对外公布。

  厦门大学动力经济协同革新中心主任林伯强告诉记者,配额制以行政鬼蜮伎俩,请求发电企业和地方政府的可再生动力发电量必须达到一定的比例,这能够增进各地发扬可再生动力的积极性,也是处置新动力发电并网消纳最有用的办法之一。

  中国的可再生动力配额制已经探索了多年。然而,这项涉及到全国各地之间的可再生动力的指标分配政策,却因为利益协调问题迟迟未能公布。

  早在2007年,国务院提议可再生动力配额制思路,即对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提议约束性的可再生动力电力配额请求。

  2018年2月,国家动力局新动力司制订的《可再生动力电力配额办理办法(探讨稿)》明确,发电企业承担发扬可再生动力义务、电网企业是保障性收购配额的义务主体、地方政府则承担消纳配额的义务。

  时间昔时了三年多,最终的定稿仍未能公布。

  任东明此前在接受记者采访时认为,争议首要是地方政府和电网企业对自身的配额、惩罚办法、地区间的交易准则等问题。正因如此,可再生动力配额制的文件已经过了多次修改。

  记者此前获得的资料显示,即将公布的可再生动力配额制查核办法,将各省市划分为华北、东北、华东、中南、西南、西北六个区域,明确了各省区市在2018年、2018年和2020年的可再生动力电力配额的根本指标和先进指标。其中,配额制的查核首要包括了风电、太阳能发电、生物质能发电三项。

  同时,设定了根本指标和先进指标。在2018年的根本指标中,内蒙古、东三省、甘肃、宁夏、新疆的最多为10%,浙江、江西、重庆、四川、贵州这五省的配额指标最少,为2%;北京、天津、河北、山西、西藏、青海这几个省区市指标为7%,剩下的上海、江苏等十个省市指标为4%。

  而且也将实行奖惩准则,没达到指标的地区会面临暂停或减少其新增石化发电名目等惩罚办法。而如果超标完成,会给予示范名目、财务支撑、优先实行电网建设等支撑。

  “电改即配套文件实际上处置的是电力职业体制上的问题,要贯彻里面的文件仍需要各方的协调。配额制并不是处置消纳问题的最佳途径,而且其效果也有待观察。”中国可再生动力学会光伏专委会副主任、国家发改委动力所科研员王斯成在接受记者采访时认为,要从根本上处置消纳问题,仍需要增强统一规划、优先调度,而且要加快跨区的通道建设。

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