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电力体制革新再出发——三问新一轮电改

编辑:     文章来源:国家动力局网站-新华社     浏览次数:923     发布时间:2015-03-30

新华社北京3月25日电 《有关进一步深化电力体制革新的若干见解》近日出台,标志着新一轮电改大幕开启。业已走过十年历程的电力体制革新,为何要“再出发”?革新方向是什么?又会如何影响电力和相干职业?记者采访了相干专家。

  电改为何再启?

  2002年国务院正式批准《电力体制革新方案》,决定对电力产业实施市场化革新。经过十余年的革新历程,电力职业破除了独家办电的体制束缚,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

  但与此同时,电力职业发扬还面临一些矛盾和问题。其中,交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出,造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥,节能高效环保机组不能充分利用,弃水、弃风、弃光现象时有产生。此外,现行电价办理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后于成本变化,难以及时并合理反映用电成本、市场供求情况、资源稀缺程度和环境保护支出。

  “电力职业的矛盾和问题持续累积,煤电矛盾、电荒频现、厂网发扬不协调、新动力并网消纳困难等,使得筹划与市场、垄断与竞争的深层次矛盾表象化,影响国家经济发扬和动力安全。”中国国际经济交流中心副科研员景春梅认为,新旧矛盾的交错并存,反映出推动电力体制革新已迫在眉睫、刻不容缓。

  国家动力局副局长王禹民此前接受媒体采访时暗示,电力体制革新的重点就是要处置五个问题:一是要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有用开发和合理利用。二是要构建电力市场体系,增进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支撑清洁动力发扬,增进动力结构优化。四是要逐步打破垄断,井井有条放开竞争性业务,改动社会投资特别是民间资本积极性,增进市场主体多元化。五是要转变政府职能,进一步简政放权,增强电力统筹规划。

  电改如何推动

  电力体系庞大而复杂,电力体制革新更是一项系统工程,需权衡利弊、全盘考量、稳妥推动。“再出发”的电改到底走向何方?此次革新方案,明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路。

  “三放开”是指在进一步健全政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,井井有条放开输配以外的竞争性环节电价,井井有条向社会资本放开配售电业务,井井有条放开公益性和调节性以外的发用电筹划。

  “井井有条向社会资本放开配售电业务,这是本轮电改新方案的最大亮点,标志着我国一直以来电网企业的传统模式被打破。”华北电力大学教授曾鸣说,经过售电侧市场的逐步开放,构建多个售电主体,能够逐步实现用户选择权的放开,形成“多买多卖”的市场格局。

  在发用电筹划的放开方面,景春梅说,我国发电调度长期以来一直采用电厂或发电机组大致平均分配发电量指标的办法,大小火电机组不论能耗高低,都享有根本相同的发电小时数,这种平均主义制约了市场在电能优化配置中的作用,影响节能减排。此次革新就是要遵循市场规律,让企业自主决策。

  “一独立”是指推动交易机构相对独立,标准运转。景春梅认为,这实际上是还原了电网作为专门的电力输送通道的公益属性,把买卖电的职能交还给发电企业和用户,让电力交易更加独立,消除买卖双方“直接见面”的阻隔。

  此外革新方案还明确了三个“强化”,即进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运转和可靠供应。

  “纵观国际电力体制革新的历程,各国革新的模式、路径与本国的经济体制、动力资源禀赋、经济发扬阶段、电力产业发扬历程等密切相干,不存在某一固定模式。”国家发扬革新委体改司巡视员王强说,管住中间、放开两头的体制架构符合国际电力市场化革新的根本特征,符合我国的根本国情和发扬阶段,也是兼顾市场鬼蜮伎俩和政府作用在电力职业发挥功能的最佳方式。

  “革新不或许一蹴而就,与其不切实际地追求‘一步到位’而踟蹰不前,不如‘小步快走’务实推动。此次革新方案是相当务实的,是电改的‘升级版’。”景春梅说,从还原动力商品属性、构建有用竞争的市场结构和市场体系角度看,这与2002年的方案一脉相承。

  谁从电改中受益?

  革新必然触碰利益,电改也将深刻影响电力产业链条上的每一个环节。

  首当其冲的是电网。按照此次革新方案,电网将不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。

  “这将改变电网企业以往靠从发电企业购电后,再出售给需求侧,从中赚取差价的盈利模式。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕认为,对电网输配电业务实行成本加收益管制方式,将使电网更加专注电网资产运营和提高输配电办事水平;同时,有利于激励电网企业降本增效,增进电网的良性发扬。

  电改对于电力产业链上下游也将产生利好。王强剖析,发电企业可以经过降低成本、提高生产效率的方式,增强竞争力,力求实现更多的发电量和收入利润;电力用户更加便利,产业和商业电力用户拥有自主选择权,增强了市场中的议价能力,用户权益可以得到更好的保障。

  曾鸣说,在发售电价由市场形成的竞争性电力市场中,售电侧放开将使售电商为客户提供更加高质量的办事以及更加低廉的供电价格以吸引更多用户,这些都将增补电力用户的福利。对于产业用户而言,革新方案激励其与发电企业直接交易,这将大大降低产业用户的用电成本。

  此外,在居民用电方面,欧阳昌裕认为,从此刻来看,居民、农业、重要公用事业和公益性办事等用电继续实行政府定价,居民用电价格将保持相对稳固。从长远看,随着售电主体的增补,老百姓也或许有更多的选择,能够追求更加个性化的办事。

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