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发改委发文激励企业储备原油,激励“藏油于民”

编辑:21世纪经济报道     文章来源:21世纪经济报道     浏览次数:977     发布时间:2015-02-09

国际油价低位运转时,涉及国家动力安全的原油储备再次迎来政策开闸期。

  日前,国家发改委出台《有关增强原油加工企业原油库存运转办理的引导见解》(以下简称“《引导见解》”),《引导见解》中指出,建立最低商业原油库存准则,所有以原油为原料生产各类石油产品的原油加工企业,均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。国际原油价格超过130美金/桶时,可适当降低库存量,但不得低于10天设计日均加工量。

  值得注意的是,国家发改委的这一纸文件请求原油加工企业保持一定规模的商业原油库存,并明确指出,商业原油库存计量以实物库存为准,以具有独立法人资格的原油加工企业为计量主体,享受财务支撑的储备以及尚未报关入境的船运、管输原油不得计入。

  此外,《引导见解》中还请求,中央和地方原油加工企业应于每月10日前,分别向国家发改委、当地政府主管部门,报送上月原油采购、加工情况以及月底实际库存量。

  “昔时这么多年,我国的原油储备情况一直是保密的,从现在的情形来看,应该会慢慢透明化,发改委的这个政策也或许是为进一步贯彻‘藏油于民’做铺垫。”全国工商联石油商会前秘书长王勇对记者说。

  动力消费倒逼库存量

  持续数年来,中国的石油消费总量始终呈现增长态势,而与日益增补的石油消耗相对应的另一个现实是,国内应对石油安全的储备却始终难以达到国际准则。

  记者从中石油经济技艺科研院获得一份数据显示,2018年,我国原油消费量已经达到5亿吨左右,石油在动力结构中占比接近20%,仅次于煤炭。

  去年11月,我国首次公布了一局部战略石油储备的正式评估,评估结果显示,已经建成并投入使用的一期工程储备原油为1243万吨,约9100万桶。来自外国媒体的测算称,这一数据仅相当于大约9天的消费量,远低于国际动力署创议的90天进口量。

  “国外一些机构和媒体说的9天的消费量并不准确,但中国原油储备和美国、日本这些国家比肯定还是存在差距的,所以在国际油价处于低位的时候,更应该扩大储备。”中石化石油勘探开发科研院咨询委员会副主任张抗对记者说。

  来自海关总署近期发布的进口数据也同时显示,2018年12月,中国进口原油3037万吨,平均每天进口720万桶,这一数据也刷新了历史新高。该月国际原油价格跌至5年来最低,跌破60美金/吨,被认为是原油收储的有利时机。

  “此刻买进石油,损失的空间比较小,相反获利的空间较大,正是我国提高原油储备的时机。”厦门大学中国动力经济科研中心主任林伯强说。

  记者了解到,自去年11月以来,国家发改委就先后多次征求中石油、中石化、中海油、中化、中国兵器集团等首要原油加工企业和财务部、工信部等部门的见解和创议,综合考虑各项因素后,给予了企业相符合的激励政策。

  发改委此次发布的《引导见解》中指出,将从名目审批、企业融资、资源配置以及成本核算等方面制定一系列原则性支撑办法,包括简化名目审批手续,为高于国家设计准则配建原油储存设施的新建企业,或扩建原油储存设施的已投产企业“开绿灯”,并可经过适当方式支撑企业融资等。

  “发改委的激励政策有助于包管国家的动力安全,但石油储备是个系统性的工程,不或许一蹴而就,但发改委的政策信号明显表明,中国的战略石油储备正在朝着发达国家的准则迈进。”王勇说。

  据记者了解,中国石油储备一期四个名目已于2008年全部建成,而按照国务院批准的《国家石油储备中长期规划(2008年-2020年)》,国家石油储备二期也于2009年发动。按照规划,2020年之前,将陆续建设国家石油储备第二期、第三期名目,形成相当于100天石油净进口量的储备总规模。

  “藏油于民”有望突破

  即便此次发改委出台的《引导见解》并未就民营企业参与石油储备做详细说明,但多名石油职业人士接受21世纪经济报道记者采访时则暗示,随着主管部门政策细节的进一步出台,未来民营石油企业参与国家原油战略储备的门槛也将有望突破。

  “要真正实现国家的动力安全最终还是要‘藏油于民’,不管是国有企业,还是民营企业,只要能为国家保障动力安全都应该得到支撑,美国、日本、韩国这些国家都是如此。”王勇对记者说。

  事实上,虽然在顶层设计上,国家对民营石油企业参与石油储备给予了相符合政策,但多年来,民企在这一领域的贡献则乏善可陈。

2018年6月,国家石油储备中心曾就组合社会库容存储国储油的资格实行招标,最终入围的六家企业中便有三家民营企业,但此后在推动过程中,三家民营参与的情况却并不抱负。直至2018年,商务部批准天禄投资集团所属的浙江天禄动力有限企业和舟山中际化工有限企业原油仓储资质,这也是我国首个获批的民营原油储备库。

  “国内具备原油储备能力的民营企业很多,但这么多年来,这一局部能量一直都没有发挥出来,希翼新的激励政策能鼓动民营企业更好地参与。”王勇说。

  公布资料显示,此刻中国民营石油仓储能力超过了两亿吨,但实际利用率则非常低,“具体的数据没有统计,但肯定一半都不到。”

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