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国资委专家:近十项国企革新方案有望率先出台

编辑:刘丽靓     文章来源:人民网-中证网     浏览次数:910     发布时间:2015-01-29

国务院国资委科研中心副主任彭建国暗示:近十项国企革新方案有望率先出台

酝酿一年多的国企革新在2018年迈入关键期。随着“1+N”个革新方案多数将提前至春节前出台,对此刻国企革新发展及2018年革新重点、方向和面临的问题,中国证券报记者近日专访了国务院国资委科研中心副主任彭建国。他认为,2018年虽然没有出台大的政策,但国资革新各方面技艺性的工作做得比较多,为2018年政策出台和实施奠定坚实基础。此刻,有关深化国有企业革新引导见解及八九个相干配套文件已趋成熟,有望率先出台。一场真正的大革新即将开始。届时,地方国企革新发展将更大,央企试点会在回顾第一批阅历基础上推出第二批试点。在大革新之年,可以说资本市场迎来千载难逢的重大机遇。

国企革新取得了六大发展

中国证券报:从十八届三中全会定调国企革新以来已一周年,这一年来革新取得哪些发展?有消息称,局部顶层设计方案将在春节前出台,此刻哪些方案已可推出了呢?

彭建国:自十八届三中全会提议全面深化革新到2018年,可以说是一个发动元年。这一年的革新发展还是很大的。

首先,对于三中全会决定和习大大总书记系列重要讲话认识要深刻研习、准确理解、全面把握,然后统一思维认识。特别是在新一轮国企革新大方向上,逐步纠正了“新一轮私有化”、“国退民进”、“国有企业从竞争领域全面退出”、“靓女先嫁”等错误观念和速度攀比、盲目刮风、做政治秀等错误倾向。

二是在机构设置和人员配置上,中央全面深化革新领导小组成立,习总书记亲自挂帅,并设立了办公室,各个部门如国资委也相符合地成立深改领导小组及其办公室;后来,又专门成立国务院国有企业革新领导小组,办公室设立在国资委,建立把关机制,具体对各部门、各地区和各中央企业拟出台的革新政策办法和方案统一实行“引导、协调、提醒”。

三是实行了深刻的调查科研。全面深化革新是一个非常宏大的社会系统工程,在展开之前有大量调研工作要做,要摸清现状、家底、了解现存的问题、矛盾和未来发扬趋势。中央深改办组合专门的调研组深刻有关地区和企业实行实地调研。

四是在顶层设计方面,本轮国企革新首要体现在顶层设计和摸着石头过河相结合,因而对顶层设计非常重视,原来筹划方案是在2018年年底推出,但因为全国情况复杂、难度很大,而且事关重大,时间进度要服从质量,各个方面正在紧锣密鼓地工作,力求实现在春节前推出。顶层设计以“1+N”的形式呈现,即一个国企深化革新的总体引导见解和三四十个相干方面革新的配套文件。此刻,有关深化国有企业革新的引导见解及八九个相干配套文件已渐趋成熟,有望率先出台。一些方案已报到国务院革新办,探讨经过后将报由中央深改办探讨。应该说方案大局部都已达成共识,不存在太大争议。

五是地方版的国企革新争先恐后的出台。上海第一家出台后,此刻已有二十多家都出台了。但表态的较多,有含金量的相对较少。

六是提议、发动并制定了第一批央企四项革新试点的方案。四项革新包括发扬混合所有制经济、改组国有资本投资企业、向董事会授权和向中央企业外派纪检组。此刻,方案已下发至企业,将正式开始实施。

员工持股先试点后推开

中国证券报:国资委近日审议了《有关混合所有制企业实行员工持股试点的引导见解》,这意味着继前期四项革新试点后,员工持股将选定一些混改央企实行先行试点,哪些企业和员工符合试点条件呢?推动员工持股需注意哪些问题?

彭建国:员工持股肯定是先试点后推开,或许会选择原来的试点企业来实行,也或许单独来搞。在国家顶层设计层面,首先必须明确可以搞员工持股的企业范围,明确企业条件,首要是竞争性业务、标准化治理、市场化经营,因此垄断领域企业和承担政策性业务的企业不能搞员工持股。二是有关持股员工范围,既不能搞全员持股和平均、把国有资产作为福利分配,也不能搞MBO,员工持股应该向技艺骨干、经营办理骨干倾斜。同时,对员工持股数量也应有严刻的限制。三是员工持股要以增资扩股为主,员工可以现金或法律限定的常识产权等无形资产出资,不得采纳低价折股、送股、垫资等方式。四是不得向员工承诺年度分红回报或设置托底回购条款,持股员工不得优先取得分红收益。企业破产重整和清算,不得优先向员工股东分配财产。五是不得搞关联交易和利益输送。六是严刻仔肩追究。

真正有用的混合应做到三个方面

中国证券报:2018年随着一系列顶层设计方案的下发,从中央到地方,一场混合所有制革新的大潮也即将来临,针对此刻存在着不想混,不敢混以及不能混等问题,如何才能真正实现有用的混合?上市或者整体上市是不是混改的最终目标?

彭建国:绝大局部国企都对混改抱有极大热情和希翼。国企混改对国企高管来说,有两个最大的好处:一是混改后国家对企业的办理控制会减弱,企业高管手中的自主权力会更大;二是混改后可以搞员工持股,高管层所持股份会较多些。

革新是有底限和红线的,底限就是坚持根本经济准则,红线就是防止国有资产流失。特别是国有资产流失更是高压线,在国企反腐高压态势下,谁触线就一定会打死谁,所以顶层设计没有出台、红线没有明确之前害怕触红线,因而“不敢混”的情况确实存在。国家的顶层设计,就是要划定不能混改的圈子即负面清单,使大局部在圈子外面的企业都可以混改,而少局部在圈子内的企业则“不能混”。

要实现真正有用的混合,应注意三个方面:一是标准的混合,即标准的准则、标准的操纵、标准的运转,以防止利益输送、国资流失而最终损害企业的发扬。二是优势的混合,即经过混合实现优势互补、国民共进,即“国有企业实力”+“民营企业生气”=“混合企业竞争力”。三是有机的混合,即并非物理式的掺和,而是化学式的有机结合,混合后内部结构和运转机制完全产生变化,混合后的企业里面应该找不到混合前原来的A或B,而是一种全新的C。

上市是混改的一种重要形式,也是众多企业所追求的一个目标,因为上市可以给企业带来扩大融资渠道、提高品牌信誉、标准企业办理等好处,有利于企业快速发扬,同时给企业高管也带来较丰厚的薪酬激励。但上市渠道毕竟相对狭窄。混改的最终目标是转换企业机制,增进企业发扬。

商业一类为混改主战场

中国证券报:有消息说央企分类将最终分为商业类和公益类,为何将此前的三类变为两类?112家央企将如何划分?分类革新完成后央企是否会迎来一个大重组的过程?

彭建国:央企总体分为商业类和公益类,但实际上最终还是三类,即商业一类、商业二类、公益类也即公共办事类。商业一类是指竞争类的企业,以完全市场化和保值增值为目标;商业二类是指特殊功能类的企业,同时具备市场化和社会化目标;公益类则是完全社会化的目标。商业一类的企业是混合所有制革新的主战场。此前属于垄断性质的石油、电网等企业我认为属于商业二类,其混改要分业务板块。国企混改不仅要一企一策,而且应该一个业务板块一个革新策略,具体企业具体实施。

分类革新的方案已达成统一的见解,最重要也是最难的就是将企业对号入座,将企业按照业务板块来分或许会更好一些。分类革新完成之后,将会迎来一个重组的过程,包括合并诸如此类项、产业链条上下游的合并,更多的是业务板块的整合。未来随着国有企业革新推动,国有经济结构布局调整以及央企的整合肯定力度会加大。

防止国资流失应重点把好“六关”

中国证券报:国企革新正推向纵深,防止国有资产流失已成为革新的关键,哪些作为容易造成国有资产流失?如何才能有用防止在实行混合所有制以及员工持股过程中的流失?

彭建国:国有资产是全体人民的财产,防止国有资产流失和内部人控制是国有企业革新的红线,大家必须汲取昔时国有企业革新的阅历教训,针对新形势新情况,采纳有用的办法,切实防止国资流失。防止国有资产流失,关键是要坚持依法合规、公布透明的原则。重点是“两个严刻两个增强”:严刻标准企业内部决策程序、严刻审批准则、增强资产评估定价办理、增强信息披露和社会监督。混改方案要防止少数当事人和内部人暗箱操纵,必须信息公布、民主决策、社会监督。要按限定程序报出资人代表机构审批,要重点把好“六关”:资产评估关、信息公布关、民主决策关、依法审批关、标准操纵关、仔肩追究关。员工持股是国企混改最敏感的神经,是国有企业广大员工最热切盼望的,也是国企混改中最容易产生国资流失的风险点,它一头直接关系到企业员工的切身利益和动力机制,另一头直接关系到国资流失和社会公平,必须高度重视、谨慎操纵、试点先行、逐步推动。

国企革新政策性强、情况复杂、影响面大、社会高度眷注,一定要“两手抓、两手硬”。一手狠抓坚定不移地大胆推动国有企业全面深化革新,提高国有企业的生气、控制力、影响力;一手狠抓标准操纵、增强监管、切实防止国有资产流失,使国有企业革新发扬在健康的轨道上前进。

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