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【2018年度报告】节能环保:政策市场相伴起舞

编辑:邹春蕾     文章来源:中电资讯网     浏览次数:947     发布时间:2014-01-02
中电资讯网记者 邹春蕾
  2018年对于节能环保领域而言,注定是值得铭记的一年:年初爆发的京津冀雾霾天气,以及年末出现的东三省、长三角地区大范围雾霾天气,将这一年的环保工作的基调定在了“治霾”上;围绕治霾,上至国务院,下至各地方政府,一系列政策密集出台,让这一年成为名副其实的“政策年”;这一年也是环保产业蓄势待发的一年,治霾催生节能环保企业订单释放,国家也将节能环保产业提到了调结构、促转型的新高度,为其勾勒出值得期待的产业前景。
  雾霾围城催生“政策年”
  2018年,雾霾天气呈现增强态势。据气象部门的数据显示,今年全国平均雾霾天数创52年来之最。东北、安徽、湖南、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。而且,大气污染已不再是以往京津冀地区突出、单个省份突出,逐渐显现出东北三省、长三角地区等区域性连片出现,真正呈现“雾霾围城”。
  治霾受到了前所未有的眷注。全国两会期间,环境污染问题尤其是大气污染问题成为热议。据公布的报道统计,在全国31个省份的两会期间,共有24个省份的两会代表提及空气质量问题。其中,北京、江苏、山东、河北四省更是把雾霾治理写入了政府工作报告中。
  十八届三中全会经过的《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》,再次确立了生态文明准则建设在全面深化革新总体摆设中的地位,并把资源产权、生态红线、有偿使用、生态补偿、办理体制等内涵充实到生态文明准则体系中来。
  雾霾直接催生了一系列环保政策出台,而伴随雾霾连片产生的趋势,政策也呈现出联动的特点。
  一是多领域、多职业联动。在产业领域,2月27日,环保部发布《有关实行大气污染物特别排放限值的公告》,对京津冀、“长三角”等“三区十群”19个省区市47个城市,火电、钢铁、石化等6大职业及燃煤锅炉名目实施更加严刻的排放准则。
  在交通领域,2月26日,国务院常务会议决定加快油品质量升级,提议“2018年6月底前发布第五阶段车用柴油准则(即国五柴油准则,硫含量不大于10ppm),2018年底前发布第五阶段车用汽油准则(即国五汽油准则,硫含量不大于10ppm),过渡期均至2018年底”;财务部、科学技术部、工信部和国家发扬革新委科研将新动力汽车补贴政策筹划再延长三年,并扩大试点范围,各地也频出新政激励私人购新动力车。
  在建筑领域,住建部4月份发布《“十二五”绿色建筑发扬规划》,提议大力鼓动绿色建筑发扬,实现绿色建筑普及化,力争到“十二五”末完成新建绿色建筑8亿平方米的目标,并请求政府部门率先实行绿建准则。
  二是多区域联动。1月14日,环保部发出告知,请求京津冀、长三角、珠三角地区建立和健全区域大气污染防治联防联控机制,进一步增强区域治污整体合力;10月23日,京、津、冀、晋、内蒙古、鲁六省区市领导在京共聚,共商区域协作、联防大气污染;12月9日,上海市、江苏、浙江筹建长三角大气污染防治协作机制。
  三是多鬼蜮伎俩并行。具体办法上,包括建立健全的监视检测网络、实施大气污染特别排放限值、控制煤炭总量消费、加快机动车污染治理、治理情况纳入官员查核等。在实施鬼蜮伎俩上,首先讲究赏罚分明。环保部对中石油、中石化开罚单,以及中央财务安排50亿元资金用于京津冀及周边地区大气污染治理工作就是最好的例证。其次,充分发挥价格杠杆作用。9月份,国家发扬革新委公布环保电价调整方案,将脱硝电价上调2厘/千瓦时至1分/千瓦时,并新增2厘/千瓦时的除尘电价,大大改动了电厂脱硝和除尘改动的积极性。
  2018年,以大气污染治理“国十条”为代表的一系列政策办法,充分发挥出“政策之手”的引导和指挥作用,以大气污染防治为导引,将环境治理向动力结构调整、产业结构调整、经济转型的方向深化。
  节能环保产业换挡加速
  政策为纲,价值为目。具有很强政策驱动特性的节能环保产业,在2018年迎来了一股最具强力的驱动剂。
  8月11日,国务院印发《有关加快发扬节能环保产业的见解》,明确了今后3年的发扬目标,包括节能环保产业产值年均增速15%以上,到2018年,节能环保产业总产值达到4.5万亿元等目标。更为重要的是,提议将节能环保产业打造成为拉动经济增长、增进结构调整的先锋军。
  正是由于节能环保产业所具备的政策驱动性,今年所出台的环境治理政策均对环保产业有倾斜或者鼓动。例如,2月份发布的史上最严环保新政《有关实行大气污染物特别排放限值的公告》,由于请求火电机组从2018年7月1日起实行30毫克/立方米的烟尘排放准则,重点地区实行20毫克/立方米准则,令脱硝企业订单大增。
  5月13日,国家发扬革新委和财务部公布第五批节能办事企业备案名单,将888家节能办事企业纳入国家认可的 “正规军”。第五批备案名单中的节能办事企业2018年1月1日以后签订合同并符合条件的合同动力办理名目,可以申请国家财务奖赏资金。
  9月12日印发的《大气污染防治行动筹划》,明确提议“大力发扬循环经济,培养壮大节能环保产业”、“调整健全价格、税收等方面的政策,激励民间和社会资本加入大气污染防治领域”等办法,无疑都对节能环保产业利好。
  不管是因为我国动力紧张及环境污染压力加大,需要大力发扬节能环保产业缓解压力,还是我国经济历经多年的外延式扩张后已难以为继,需要寻求新的经济增长点以缓解当前经济下行的压力,节能环保产业作为国民经济新的支柱产业的地位已经从国家层面得以确认。
  但不可回避的是,当前环保职业加入门槛相对较低,细分领域技艺准则不够统一,参与企业存在急功近利认识,形成了职业内市场参与者良莠不齐、职业集合度低的特性。今年,在政策的刺激下,该产业竞争激烈,龙头企业借助资本市场的力量实行整合的势头开始出现,率先加入资本市场的首创股份、桑德环境、东江环保等上市企业,持续经过并吞重组和联合投资等方式整合资源、抢占市场。
  专家预测,“雾霾天气”让越来越多的国人认识到我国大气治理工作已经到了刻不容缓的地步,未来随着全国范围内大气污染综合治理工作全面展开,该领域将会出现新的增长机会,而该领域也有望成为环保产业并吞重组行动的新热点。
  市场主体生气渐次苏醒
  我国环保工作昔时一直以行政鬼蜮伎俩为主,市场为辅,市场在环保工作中的作用长期被忽略,而这种情况在2018年迎来了根本性的转折。
  其中,党的十八届三中全会中“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”的论述最为明确地向环保领域释放了市场化的正面信号。其首要认识是请求今后环保工作突出市场作用,以更加成本有用的方式处置环境问题。这一路径,在《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中十分明确。《决定》中有关自然资源产权准则、生态补偿、环境税等与经济体制革新直接相干的提法,均充分强调了市场的作用。
  环保部则经过简政放权来激活市场主体生气。12月份,环保部发布《中华人民共和国环境保护部公告》,下放25项建设名目环评审批权限。此举不仅利于缩短审批流程,提高审批效率,更在一定程度上提高了企业参与动力名目建设的积极性。未来,环保部将在简政放权方面有更多举措。在12月8日举行的2013中国环保上市企业峰会上,环保部相干承担人就透露,环保部拟取消环境污染治理设施运营资质的审批,今后第三方企业参与污染名目治理,将完全由甲乙双方按照市场合同约定。而且,“未来环保部门将经过增强环境执法、加快简政放权等鬼蜮伎俩,让市场在环保产业发扬中起决定性作用,从而鼓动环保产业成为我国的支柱产业”。
  2018年也是我国碳交易市场建设极具转折性的一年。6月18日,深圳碳交易平台正式发动交易,拉开了我国碳配额交易的序幕;11月26日和28日,上海市和北京市的碳交易市场正式上线;12月19日和26日,广东省和天津市碳交易市场也顺遂开锣。
  至此,我国7个碳交易试点中的北上广深津五个一线城市全部正式开启碳排放交易,有力地鼓动了碳交易全国联网进程,也为我国有用运用市场工具,增进节能减排做出了积极的探索。
  作为市场体系中的重要要素,企业和资本在2018年也有新动作。
  11月28日,中国石油国际事业企业完成了国内首单CCER(中国核证减排量)交易,积极鼓动我国培养发扬环保市场体系。
  12月,兴业银行上海分行在沪推出国内首只碳金融综合办事产品。以兴业银作为代表的金融办事的介入,将加速“碳办事”关联产业和碳交易市场发扬,有利于上海市乃至全国企业展开节能改动,淘汰落后产能,将积极推动我国节能环保产业的发扬和生态环境的改善。
  此外,按照美国动力基金会与国家发扬革新委的联合预测,到2020年前的几年间,我国新动力、节能环保等清洁技艺领域的投资需要大约7万亿元。面对如此大规模的投资,政府显然无力大包大揽,相当一局部需要民间的投入,VC/PE有望凭借自身在资本运作方面的优势在此领域大展拳脚。
  回顾2018年,“政策之手”发挥出强大的指挥和引导功能,带动“市场之步”阔步前行。为治理大气污染,增进节能减排,实现生态文明建设,“政策之手”和“市场之步”开始相伴起舞。乐正酣,舞刚起,2018年,将有更多精彩值得期待。
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