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增强政策引导 大力增进可再生动力健康发扬

编辑:朱明      文章来源:中电资讯网     浏览次数:927     发布时间:2013-12-27

 

 可再生动力是重要的战略性新兴产业,具有资源分布广泛、开发潜力大、环境影响小、可永续利用的特点。当前,加快开发利用可再生动力已成为国际共识,我国可再生动力产业已加入新的发扬阶段,面临更深层次的矛盾和体制机制束缚,必须借鉴国际阅历,增强政策引导,革新体制机制,解开产业发扬面临的困难,鼓动可再生动力产业持续健康发扬。  

  一、全球首要国家在可再生动力方面的政策
  到2018年底,全球可再生动力发电装机达到14.7亿千瓦,约占全部发电装机的26%,其中水电10亿千瓦、风电2.8亿千瓦、光伏1亿千瓦。2018年,全球可再生动力占动力消费比重约19%,可再生动力发电量占全部发电量的21.7%,可再生动力在动力发扬中的重要性日趋明显。
  此刻,全球近130个国家制定了相符合的政策办法支撑可再生动力发扬,许多发达国家在政策制定、发扬模式等方面积累了丰富的阅历。
  (一)从国家高度制定可再生动力发扬战略目标,明确可再生动力的战略地位为抢占第三次产业革命先机,许多国家先后制定了动力发扬战略和发扬路线图,明确可再生动力的战略定位,加快鼓动以化石动力为主的动力体系向以可再生动力为主的动力体系转变。欧盟2018年提议了 《2050动力路线图》,明确了2050年欧盟可再生动力占比55%的战略目标。丹麦提议到2050年完全摆脱化石动力的依赖;德国提议到2020可再生动力电力占比55%,到2050年可再生动力在动力和电力中的占比分别达到60%和80%;美国提议2030年风电在全部发电量占比达到20%;日本提议到2020年可再生动力满足其20%电力需求的目标。
  (二)采纳灵活多样的激励政策,是鼓动可再生动力产业化发扬的最直接和最有用的鬼蜮伎俩对可再生动力实施激励政策是国际通用做法,按照不同国情,实施了电价、补贴、税收等多项激励政策。
  价格补贴政策。价格补贴政策是国际上使用最广泛的激励政策,直接增进了可再生动力发电市场的迅速扩大。此刻,全球共有七十多个国家实施了可再生动力价格补贴政策。德国、意大利、法国等国按照名目规模实施分类的可再生动力标杆电价政策,在市场交易电价的基础上补贴至标杆价格。
  并按照技艺发扬和成本变化情况,建立了较为灵活的补贴准则调整机制。丹麦、西班牙等国家则依据其市场化的电力体制环境,实施了电价补贴政策,对不同的可再生动力技艺,实行不同的补贴准则,但原则是确保可再生动力发电名目得到合理收益,激励可再生动力参与市场竞争并具有一定的经济性。
  税收政策。直接的税收优惠政策也为一些国家采用,如美国采用了生产税返还(PTC)政策,限定给予每千瓦时新动力发电量一定的补贴额度,可由名目投资者在其上交的税收中予以抵扣。欧洲局部国家对可再生动力产品实施税收减免政策等。
  投资补贴。投资补贴首要用于新动力领域技艺研发和示范,以及处于产业化初期的可再生动力产品的市场推广,如中国实施的“金太阳”工程、美国实施的分布式光伏和地热名目、日本实施的建筑光伏名目等均采用了投资补贴方式。这种补贴方式在产业初期对尽快扩大市场规模、降低生产成本发挥了重要作用。
  补贴资金。资金补贴机制是增进可再生动力发扬的重要保障。2018年,全球可再生动力的财税补贴资金接近1000亿美金。资金来源首要有两种途径:一是在电价附加中征收,德国、丹麦、意大利采用此种方式。德国在终端电价中包括电价附   加,每年按照需求由联邦网络局确定附加准则,丹麦则在电力销售电价基础上征收公共办事义务附加费,调整周期为每个季度;二是来自税收,瑞典、英国、加拿大等国实施了动力税、环境税、碳税等政策,控制二氧化碳排放,税收资金的用途之一是支撑可再生动力和环保产业的发扬。
  (三)推行强制上网政策,是增进可再生动力高效利用的重要保障强制性政策首要有两种,一种是可再生动力电力配额制,美国、意大利、澳大利亚、英国和韩国等国均实施了配额制。配额制限定了在一定的区域和一定的时间阶段内可再生动力电量占全部电网收购或消纳电量的比例,经过竞争性的电力市场环境下的绿色证书交易,使可再生动力发电名目同时获得上网电价和证书电价,经过设置不同时间节点的配额比例目标,保障了可再生动力市场的稳步持续增长。
  另一种是配合标杆电价政策的强制上网准则,德国、法国等国建立了该准则,如德国限定,电网必须优先购买、输送和分配可再生动力电力,电网企业必须为可再生动力发电名目提供接网办事,承担对电网实行必要的优化、扩容和新建线路,并承担相符合的费用。 
  (四)建立市场化的电力办理体制是可再生动力进一步规模化发扬的基础市场化的电力办理体制是可再生动力进一步规模化发扬的基础。欧美等发达国家已建立了较为健全的电力运转办理体系,实现了竞争、透明的市场机制,不但为可再生动力参与电力市场竞争的电价补贴政策、配额制和绿色证书交易准则的实施提供了平台,也为跨区域输送和消纳可再生动力电力提供了最重要的基础条件,使可再生动力可以在更大的范围内优化利用,大幅度提高了可再生动力的发扬空间。如在北欧电网,挪威的水电、德国北部和丹麦的风电可以实现统一电网内的互补运转和电网联合调度。
  二、我国在可再生动力方面的政策
  近年来,我国可再生动力产业发扬迅速,预计到2018年底,水电装机容量将达到2.75亿千瓦,风电并网装机容量将达到7500万千瓦,太阳能发电装机容量将达到1500万千瓦,生物质能发电将达到850万千瓦,可再生动力发电装机容量约占全口径装机容量的30%,可再生动力发电量约占全部发电量的22%,可再生动力已成为我国动力生产和消费结构中的重要组成局部。回顾我国可再生动力发扬历程,首要得益于以下几方面办法:(一)建立了支撑可再生动力发扬的法律法规体系为加快鼓动可再生动力发扬,2006年我国正式实施了《可再生动力法》,从法律上高度明确了发扬可再生动力的重要性和必要性,提议建立总量目标准则、强制上网准则、分类电价准则、费用分摊准则和专项资金准则五项准则。随后,国家有关部门相继出台了《可再生动力发电有关办理限定》、《可再生动力发电价格和费用分摊办理试行办法》、《可再生动力电价附加收入调配暂行办法》、《可再生动力发扬基金征收使用办理暂行办法》等多项配套办法,根本确立了我国可再生动力发扬的政策体系框架。2009年,全国人大常委会对《可再生动力法》实行了订正,进一步明   确了政府、电网企业和开发企业在鼓动可再生动力产业发扬方面的仔肩和义务。在可再生动力法及修正案和相干配套政策办法的鼓动下,我国可再生动力加入全面、快速、规模化的发扬阶段。
  (二)经过规划实现总量目标准则2007年起,国家先后发布了《可再生动力发扬中长期规划》、《可再生动力发扬“十一五”规划》和《可再生动力发扬“十二五”规划》,以及水电、风电、太阳能发电和生物质能领域 “十二五”专项发扬规划。
  2018年以来,重新组建的国家动力局把可再生动力发扬战略、规划放在更加重要的位置,集合力量实行了系统的科研,在此基础上进一步确定了国家可再生动力发扬的近期、中远期总量目标,明确了水电、风电、太阳能和生物质能的发扬方针、发扬目标、产业布局和配套办法等。可再生动力发扬目标和路线图对地方政府和电力企业投资可再生动力起到了重要的引导作用。
  (三)实施了强制上网和电价补贴准则价格政策是增进可再生动力发扬的最有用政策,《可再生动力法》明确电网企业全额收购其电网覆盖范围内符合并网技艺准则的可再生动力电力,并由价格部门按照有利于增进可再生动力开发利用和经济合理的原则确定分类上网电价。2007年,国家发布了《可再生动力发电价格和费用分摊办理试行办法》,分别对各类可再生动力限定了相符合的补贴方式和水平,在此基础上国家陆续组合了陆上风电、太阳能电站特许权招标。此后,按照招标结果和产业发扬情况出台了相符合的补贴政策,明确对风电和光伏电站上网实行了分区固定上网电价,按照风能资源条件确定四类区域,分别从各省燃煤脱硫标杆电价的基础上补贴到0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦时;按照太阳能资源条件确定三类区域,分别补贴到0.9、0.95、1元/千瓦时;对分布式光伏发电实行按照电量给予0.42元/千瓦时的补贴;对农林生物质发电和垃圾发电分别补贴至0.75、0.65元/千瓦时。经过实行固定电价政策,使投资者预先明确投资收益,改动了各有关方面投资新动力发电名目的积极性,有力地增进了新动力产业的快速发扬。
  (四)建立并健全了可再生动力补贴资金征收办理机制《可再生动力法》明确了建立费用分摊准则和专项资金准则,对可再生动力上网价格超出常规动力发电的局部,由可再生动力发扬基金支付。2007年和2018年,国家发扬革新委和财务部先后出台《可再生动力电价附加收入调配暂行办法》和《可再生动力发扬基金征收使用办理暂行办法》,进一步明确了可再生动力发扬基金,特别是电价附加征收和使用具体办法。附加资金征收准则从初期的每千瓦时2厘、4厘、8厘增补到此刻的1.5分,保障了可再生动力发电补贴资金的来源,实现了全社会协同分担新动力发电高成本的目标。
  (五)建立了支撑可再生动力发扬的优惠税收政策为了支撑可再生动力发扬,国家在增值税、所得税、进口关税等环节对可再生动力实行税收优惠政策。比如,对风电和光伏发电实施“即征即退”50%的增值税优惠政策,对名目企业的所得税实行“三免三减半”的政策等。但近年来,由于风电等新动力发电名目建设在短期内不能为地方带来税收收益,许多地区为了增补税收,盲目引进设备制造产业,强制请求开发企业采购本地生产的设备,不仅造成了新动力设备制造的产能过剩,而且扰乱了正常的市场秩序。
  三、存在的问题
  虽然我国可再生动力发扬取得了很大成绩,水电、风电、太阳能发电装机规模均居世界前列,但仍面临一系列的突出问题:(一)发扬可再生动力尚未形成社会共识我国是煤炭等化石动力消费大国,也是污染物排放大国,持续已久的雾霾天气和日益严重的生态环境问题,已警醒大家走依赖化石动力的老路将不可持续。此刻欧美首要国家纷纷认识到发扬可再生动力的重要性,并在全社会协同鼓动下制定了宏伟的战略目标,可再生动力将逐步成为动力供应的主力。虽然《可再生动力法》明确了我国发扬可再生动力的战略方向,但对可再生动力发扬在国家动力供应中的中长期战略定位尚未明确,社会各界也未能形成支撑可再生动力发扬的社会共识,特别是在可再生动力发扬过程中出现了问   题,有关部门和相干企业不是采纳强有力办法处置问题,而是以各种理由和借口回避问题,使可再生动力受到的制约越来越严重。因此,明确我国可再生动力中长期的战略定位,加快凝聚社会共识,实现动力绿色转型是一项事关中华民族伟大复兴和可持续发扬的重大战略决策。
  (二)政策法规体系尚不健全虽然《可再生动力法》及其修正案确立了我国可再生动力发扬的根本法律体系框架,但从近年来新动力产业发扬所遇到的困难看,相干政策法规体系还需进一步健全。一是尚未按照《可再生动力法》的请求实施可再生动力电力配额制,各相干仔肩主体发扬可再生动力的仔肩未有用贯彻;二是尚未出台可再生动力电力全额保障性收购办理办法,地方政府、电网企业和发电企业在保障可再生动力电力全额上网方面的责权利不明确;三是没有制定可再生动力并网运转和优先调度办理办法,以及可再生动力优先调度监管办法。2007年国务院办公厅转发并实施的《节能发电调度办法》,长期被按行政筹划安排发电量的办理模式所抵制,没有得到有用贯彻贯彻;四是尚未建立调峰、调频和备用辅助办事补偿办理办法,传统电源缺乏为可再生动力电力调峰的积极性。
  (三)现行的电力运转办理体制已不适应可再生动力的发扬现有动力办理和运转机制是以化石动力为基础建立的,越来越不适应风电、太阳能发电等可再生动力的发扬。电力体制革新自2002年厂网分开之后,电价市场化革新一直停滞不前,发电环节仍采用“成本加成”的定价模式,高成本高电价,低成本低电价,既没有反映资源稀缺程度和环境保护支出,也没有反映市场上实时变化的供求关系。电网企业收入仍然是全部来自终端销售环节与发电环节之间的“价差”,国家对电网的查核机制仍然是资产规模和利润,电网企业对千家万户自建的分布式发电还存在一定的顾虑。
  四、对新动力和可再生动力的政策创议
  党的十八届三中全会描绘了今后十   年我国深化革新的宏伟蓝图,加快动力领域发扬和革新责无旁贷,大家必须高瞻远瞩,凝聚共识,充分增强政策引导,破除体制机制障碍,大力发扬可再生动力,实现绿色发扬、循环发扬和低碳发扬,为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴提供坚强可靠的动力保障。
  (一)以市场配置资源为主导鼓动体制机制革新体制机制是制约可再生动力产业发扬的根本性问题。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快推动电力体制革新进程,建立适应可再生动力电力并网运转的电力运转机制及增进区域微电网应用的协调机制,核心是建立发电、用电价格由市场决定,输配电价由政府核定并严刻监管的电价机制。首先需要尽快完成对各电网企业的营业收入从现行的 “购售电价差”到“过网费”的转变,按“准许收入”模式包管电网企业的合理收入。然后开始放开发电和用电的价格管制,从较高电压等级的电力用户开始,逐级放开,由发电企业和电力用户经过各类购电合同形成各个电压等级上的市场电价。
  要进一步加快推动电力市场建设,抓紧健全公平公正的电力调度、交易和结算工作机制及监管办法,加快建立调峰、调频和备用辅助办事体系,明确为可再生动力调峰的仔肩主体,制定相符合的标准和准则,充分改动各方面支撑可再生动力发扬的积极性,为可再生动力发扬创造优良的电力市场环境。
  (二)进一步明确可再生动力的替代战略加快开发利用可再生动力已成为国际共识,我国动力结构不合理,对外依存度较高,面临着环境污染严重、雾霾天气持续、生态系统恶化的严峻趋势。发扬可再生动力对优化动力结构、保护生态环境、应对气候变化、增进动力生产和消费革命具有重要意义,是实现经济社会可持续发扬的重要战略选择。从长远看,大家必须凝聚社会共识,坚持发扬可再生动力的方向不动摇,从国家高度进一步确立可再生动力优先发扬的替代战略,明确可再生动力在我国动力中长期发扬中的总量目标,科学制   定中长期发扬规划,加快提高可再生动力占一次动力消费的比重,明确支撑可再生动力发扬的政策办法,尽快建立国家动力统筹协调机制,整体鼓动可再生动力发扬。
  (三)健全可再生动力政策体系健全的政策体系是增进可再生动力健康发扬的重要保障,要加快建立健全健全的政策体系,从国家高度搭建支撑可再生动力发扬的顶层设计,形成政策合力,鼓动可再生动力持续健康发扬。
  实施可再生动力电力配额办理办法,制定各地区非水可再生动力电力占当地电力消费比例的配额指标,明确地方政府、电网企业和发电企业的仔肩,即地方政府承担配额制的行政办理仔肩,电网企业承担配额指标的实施仔肩,发电企业承担配额制的建设与生产仔肩,按期对地方政府、电网企业和发电企业实行查核。
  实施可再生动力电力全额保障性收购办理办法,细化可再生动力法有关限定,增强可操纵性,加大对可再生动力电力并网运转和全额保障性收购的监管力度,建立配套的查核机制,对电网企业未实行有关限定造成的非正常弃风限电实行认定,并给予处罚,按期向社会公布。
  制定可再生动力并网运转和优先调度办理办法,以及可再生动力调度监管办法,建立强有力的约束准则和监管机制,严刻贯彻可再生动力电力优先上网的政策体系,依法保障新动力发电企业的合法权益。
  (四)进一步健全支撑可再生动力发扬的补贴机制和税收政策加快建立健全可再生动力补贴办理的长效机制,拓展补贴资金来源,确保可再生动力补贴及时足额到位,同时展开各类可再生动力补贴机制科研,结合产业发扬规模和技艺成本,适度降低补贴准则,加快提高可再生动力的市场竞争力,增进可再生动力产业健康发扬。经过试点推行费改税,逐步取消附加在销售电价上的各类附加收费,原有资金需求转为在化石燃料燃烧环节征收环境影响税,建立反映资源稀缺程度和环境保护支出的税收机制,充分体现可再生动力的社会效益和环保优势,为可再生动力发扬创造公平的市场环境。
  (本文仅代表个人观点,不代表供职单位)
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