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节能减排需政绩查核和市场机制两手合力突围

编辑:马建胜     文章来源:中电资讯网     浏览次数:1327     发布时间:2013-11-26
节能减排还需“两只手”合力突围
中电资讯网记者 马建胜
  “‘十二五’前两年,我国节能减排使命完成情况明显落后于时间进度请求,今年前三季度的形势也不容乐观,要实现‘十二五’确定的目标,后两年的年均指标远高于前三年水平,我国当前面临的节能减排形势非常严峻。”11月20日,在中国节能协会主办的 “2013中国节能与低碳发扬论坛”上,国家发扬革新委副秘书长赵家荣暗示。
  未来两年:节能减排形势令人担忧
  相干资料显示,2018年,我国经济总量占全世界的11.6%,但却消耗了全世界21.3%的动力、54%的水泥、45%的钢材,单位GDP能耗是日本、美国的3~5倍,首要产业产品能耗比国外先进水平高10%~20%。
  赵家荣暗示,去年冬季以来,一些地区出现长时间、高浓度的雾霾天气,覆盖范围近270万平方公里,严重损害了人民群众身体健康,影响了社会和谐稳固。
  “我国温室气体排放总量大、增速快,已成为国际社会眷注的焦点,减排压力越来越大,如果不改变粗放型的发扬方式,生态文明建设就是一句空话。”赵家荣说。
  与会专家认为,节能减排指标是全国人大经过的具有法律约束性的目标,是政府对人民的庄严承诺,事关政府的实行力、公信力和国际形象,必须采纳更增强有力的政策办法,确保实现“十二五”节能减排的约束性指标。
  “十二五”规划纲要提议继续把能耗强度降低16%,碳排放强度降低17%,四种首要污染物排放总量分别减少8%~10%,作为重要的约束性指标。
  “‘十二五’前两年,我国单位GDP能耗、碳排放强度累计下降5.5%和6.6%,分别仅完成五年使命的32.7%、38%,落后于时间进度请求。今年前三季度,全国单位GDP能耗同比降低3.6%,以此来推算,要实现‘十二五’的目标,后两年需年均降低   3.91%以上,远高于前三年的平均降幅,我国当前面临的节能减排形势非常严峻。”赵家荣暗示。
  双重路径:政绩查核和市场机制
  与会专家认为,解开动力资源瓶颈约束,要调整优化产业结构,严控高耗能、高排放和产能过剩职业过快增长,严刻节能评估审查和环境影响评价,制定各地能耗控制方案,对新上名目动力消耗量增长过快的地区,暂缓高耗能名目能评审查,提高两高名目准入门槛。
  “同时,要把生态环境绿色政绩查核纳入地方官员查核范围,也就是说不能再以GDP论英雄,不能哪个地方GDP增长速度快,哪个地方的干部就升官。”第十届全国政协副主席、中国工程院原院长徐匡迪暗示。
  赵家荣则创议组合展开省级人民政府节能目标仔肩现场评价查核,公布查核结果,查核等级为未完成的地区,要限期整改,并对未完成地区有关承担同志实行约谈。节能减排进度滞后,存在前松后紧的地区,重新调整后两年的年度目标。
  徐匡迪同时认为,节能虽然是一种美德,但也要和企业的利益挂钩,和法人和个人的利益挂钩,要探讨在动力供给、消费中如何发挥市场的决定性作用,以推动市场化运作来化解环境问题。
  对此,相干专家创议国家健全节能减排的经济政策,推动石油、天然气、电力等领域价格革新,放开竞争性环节价格,贯彻差别电价、惩罚性电价、脱硫电价、脱硝电价、居民用电阶梯电价,推行居民用水、用气阶梯价格。加大财务支撑力度,科研制定水泥、石化等非电职业脱硫脱硝激励政策。
  “现在大家已经超过美国,成为世界上温室气体排放第一的国家,解开动力资源瓶颈约束,确保国家动力安全,有用治理大气污染,使命十分艰巨。”徐匡迪说。
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