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建立长效机制解天然气供需矛盾

编辑:邹春蕾     文章来源:中电资讯网     浏览次数:1394     发布时间:2013-11-21
中电资讯网记者 邹春蕾
  继10月接连发文预警今冬或许出现“气荒”后,国家发扬革新委、动力局11月2日、3日又连发两则告知,用意均在缓解天然气供需矛盾,保障今冬天然气供应。
  按照多项政策传递出的信号,除了贯彻“煤改气”名目的气源和供气合同,控制天然气替代名目发扬节奏这些短期办法之外,还强调加快天然气管道网络和配套储气设施建设,深化天然气价格形成机制革新等长效机制的建立。
  地方贯彻“煤改气”需先行规划
  “限气”、“保供气”,似乎成为我国加入冬季用气高峰期后的保存节目。但今年的供需形势究竟如何?在10月12日举行的2018年天然气迎峰度冬供应协调会上,国家发扬革新委副主任连维良预计,今年天然气需求至少1920亿立方米,但资源供应最多1700亿立方米,供需缺口达220亿立方米,大大超过此前业内预计的100亿立方米左右。
  中国石油大学(北京)中国油气产业发扬科研中心主任董秀成向《中国电力报》记者剖析,此刻我国天然气市场加入大规模发扬时期,受制于“富煤贫油少气”的资源禀赋,我国天然气供需矛盾会长期存在。而今年的供需矛盾激增,最直接的原因是各地为治霾加快了“煤改气”等天然气替代筹划,导致天然气供需失衡情况加重。
  为正确引导“煤改气”进程,11月2日、3日两部委连发 《有关进一步做到2018年天然气迎峰度冬工作的补充告知》和《有关切实贯彻气源和供气合同确保“煤改气”井井有条实施的紧急告知》两则告知,均请求各地在发扬“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用名目时“先规划、先合同、再发扬”,不能“一哄而上”。
  国家对天然气供应的优先次序很明确,就是优先保障民生用气,压减发电用气及其它非居民用气。但有意思的是,今冬气荒的集合爆发点并非居民用气环节,而是产业用气和燃气发电等领域。“这表明地方政府在贯彻国家政策的过程中出现了偏差,没有将民用和产业、发电用气的比例做到分配。”中投顾问动力职业科研员任浩宁告诉记者,地方政府在理解国家的“煤改气”政策时,忽视“煤改   气”应在“某些地区”、“某些时段”适宜推出的请求,大规模、缺乏规划地上马。“一般而言,民用气、产业用气和发电用气的分配都秉承‘三分天下’的原则,但有些城市大规模上马‘煤改气’名目后,并未相符合增补燃气发电等用气比例,这都是没有做到规划的表现。”
  开辟增产和增供途径
  按照国家发扬革新委公布的数据,前三季度,我国天然气产量863亿立方米,增长9.2%;天然气表观消费量1208亿立方米,增长13.5%。产量增速远不及消费增速,“整体上看,我国对天然气的强劲需求将仍然持续。因此,现阶段要缓解天然气供应压力,必须从两方面着手:一方面稳住市场需求,另一方面要增补天然气进口,以及页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气的开采力度。”任浩宁认为。
  数据显示,前三季度我国天然气进口量约合388亿立方米,增率达到27.3%。而且,未来我国对天然气进口将依然呈增大趋势。其中,需重点眷注与俄罗斯的协作。从此刻中石油企业与俄方的对接情况看,约每年600亿   立方米的天然气协作协议已经达成,若合同贯彻将大大缓解国内天然气供不应求的情况。但考虑到还需要管道铺设等基础设施建设,该合同贯彻预计仍需三、四年的时间。
  “国家推行‘煤改气’工作是短期的鬼蜮伎俩,要处置环境问题,长期来看,还应立足于大家的优势产业,就是煤炭产业,提高清洁煤技艺,大力发扬清洁煤产业。另外非常规天然气也有很大的市场空间。”任浩宁说。但此刻,中石油等企业制定的煤层气产量目标都没有完成;煤制气则发展更为缓慢,截至10月份,仍然没有一个上规模的煤制气名目不依靠政府补贴就能实现赢利。“煤制气等发展缓慢,一方面是因为此刻技艺和设备尚存在一定差距,另外就是投入成本较高,而赢利较难。而且,国家对煤层气的补贴政策仍然比较模糊,企业开采的主观意愿也并不强烈”。
  价格形成机制的作用被忽视
  在董秀成看来,稳住市场需求是短期办法,长效机制还应是增强供应能力,除了加   快非常规天然气的开发,天然气管道网络和配套储气设施等建设也应尽快加快步伐。他暗示,此刻我国天然气管道布局较为分散,且天然气生产和干线运输根本上由一家石油企业独自运营,各石油企业的管网之间缺乏联络,无法形成灵活的资源调配。因此,要在现有基础上进一步增强天然气管道建设,促成全国统一的、相互有机联络的天然气管网。同时,作为重要的调峰和济急办法,天然气储气设施的建设也刻不容缓。
  此外,此刻业内的目光都聚焦在 “气荒”上,也从各方面加以剖析,但恰恰忽略了一个极为关键的环节。“长期实行低价格策略,价格形成机制混乱导致天然气产业链发扬不协调,也是储气设施建设滞后、下游市场过度发扬以及进口受到限制的根源。”董秀成暗示,价格形成机制革新是大势所趋,应在充分考虑其他动力的比价关系以及国际市场天然气价格的同时,逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。从长远看,这也是处置我国天然气供需矛盾必须要处置的问题。
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